Come ha funzionato finora il programma NDICI-Global Europe per la cooperazione internazionale?
Recentemente il Consiglio ha approvato le conclusioni sulla valutazione intermedia dello Strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale - Global Europe (NDICI-Global Europe). Il bilancio è abbastanza positivo, soprattutto per quanto riguarda la capacità di superare la frammentazione di strumenti di finanziamento che aveva caratterizzato il precedente settennato. Tuttavia, rimangono alcune criticità, anzitutto quelle legate ad una sua attuazione efficace.
Che cos'è il Programma NDICI e come funziona?
E’ questa in buona sostanza la valutazione del Consiglio sullo Strumento di cooperazione internazionale per il settennato 2021-2027 pubblicata in questi giorni e che fa seguito alla relazione della Commissione sulla valutazione degli strumenti di finanziamento esterno dell'Unione europea per i Quadri finanziari pluriennali (QFP) 2014-2020 e 2021-2027.
Da un lato, si sottolineano i passi in avanti compiuti rispetto al passato. Dall'altro, il Consiglio evidenzia come - anche alla luce di un quadro internazionale sempre più complesso - sia fondamentale che NDICI-Global Europe contribuisca a rafforzare il ruolo geopolitico dell'Unione europea, migliorando alcuni aspetti legati alla sua attuazione.
NDICI-Global Europe: bene il superamento della frammentazione precedente
Partendo dagli aspetti positivi, il Consiglio ritiene che NDICI-Global Europe sia complessivamente idoneo allo scopo e stia realizzando i suoi obiettivi.
In particolare l'istituzione europea rileva che, unendo diversi strumenti di finanziamento esterno del QFP 2014-2020, NDICI-Global Europe sta affrontando la configurazione frammentata della precedente architettura finanziaria e rappresenta un passo avanti in termini di chiarezza, efficacia e trasparenza del sostegno dell'UE e della cooperazione con i suoi paesi partner.
Il Consiglio ha sottolineato inoltre che lo strumento NDICI-Global Europe e la strategia Global Gateway sono strumenti chiave nella spinta a rafforzare l'efficienza, la trasparenza e i risultati concreti degli sforzi di sviluppo nei paesi partner, attraverso un approccio Team Europe.
Come migliorare il programma NDICI-Global Europe
Allo stesso tempo, però, il Consiglio ha affermato anche la necessità di una maggiore coerenza politica nell'area dello sviluppo per ottenere una cooperazione allo sviluppo più efficace, in relazione agli obiettivi specifici sia di NDICI-Global Europe che dell'Agenda 2030.
In particolare, per quanto riguarda le sfide che permangono per una sua attuazione efficace, il Consiglio sottolinea, tra le altre cose, la necessità di:
- rafforzare ulteriormente la coerenza tra le politiche e le priorità interne ed esterne e tenere conto dell'impatto delle politiche dell'UE sui paesi partner;
- affrontare la crescente complessità per gli attori locali e la società civile nel partecipare e avere accesso ai finanziamenti nell'ambito dei programmi NDICI-Europa globale;
- adeguare ulteriormente la governance dell'azione esterna dell'UE in linea con le lezioni apprese;
- affrontare le carenze individuate in merito all'approccio basato sugli incentivi;
- aumentare gli sforzi per rafforzare la titolarità locale, in particolare tra comunità, autorità locali e regionali e organizzazioni della società civile;
- rafforzare ulteriormente la collaborazione e le sinergie tra la cooperazione UE e bilaterale;
- migliorare ulteriormente la sinergia tra programmi nazionali, regionali e tematici nonché il sostegno ai beni pubblici globali;
- migliorare i collegamenti tra una risposta alle crisi più flessibile e uno sviluppo a lungo termine nonché una maggiore coerenza con gli strumenti della politica di sicurezza e difesa comune (PSDC);
- migliorare le modalità, i criteri e gli orientamenti per l'impiego del cuscinetto per le sfide e le priorità emergenti;
- investire ulteriormente in competenze e sviluppo delle capacità presso le delegazioni e le sedi centrali dell'UE al fine di applicare indicatori e monitorare gli obiettivi in modo più rigoroso e utilizzare i dati in modo più strategico;
- aumentare ulteriormente l'impatto del Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile Plus, accelerare la stipulazione dei contratti e facilitare l'attuazione e il monitoraggio delle garanzie di bilancio.
Infine, il Consiglio sottolinea che il monitoraggio dell'attuazione di NDICI-Global Europe dovrebbe continuare anche in futuro.
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