Contratti pubblici: requisiti di partecipazione alle gare nei Paesi con regime fiscale privilegiato

L'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, con un comunicato pubblicato in Gazzetta Ufficiale, richiama l'attenzione sulla inapplicabilità delle condizioni per la partecipazione alle procedure di affidamento dei contratti pubblici delle imprese con sede nei Paesi con regime fiscale privilegiato, ai sensi del d.l. 78/2010, convertito con L. 122/2010, in mancanza delle disposizioni di dettaglio sulla procedura autorizzatoria.

Tali condizioni sono contenute nelle disposizioni volte a contrastare il fenomeno del riciclaggio dei proventi di attività criminose e finanziamento al terrorismo dettate dall'art. 37 del sopra citato decreto legge 31 maggio 2010, n. 78.

In particolare, la norma impone alle imprese aventi sede, domicilio o residenza nei Paesi con regime fiscale privilegiato, in cui non è garantita la trasparenza nello scambio delle informazioni, non essendo impegnati al rispetto di vincoli fiscali dettati da norme internazionali (cd. Black list) individuate nei decreti ministeriali 4 maggio 1999 e 21 novembre 2001, l'obbligo di essere in possesso di una autorizzazione rilasciata dal Ministero dell'economia e finanze ai fini dell'ammissione alla partecipazione alla procedura di evidenza pubblica.

Il rilascio di tale autorizzazione è subordinato:

• alla previa individuazione dell'operatore economico, individuale o collettivo, mediante la comunicazione dei dati che identificano gli effettivi titolari delle partecipazioni societarie, anche per il tramite di società controllanti e per il tramite di società fiduciarie;
• alla identificazione del sistema di amministrazione, del nominativo degli amministratori e del possesso dei requisiti di eleggibilita' previsti dalla normativa italiana.

Un apposito decreto attuativo del Ministro dell'economia e finanze, da adottarsi entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del d.l. 78/2010 (ovvero dal 31 maggio 2010), avrebbe dovuto stabilire le modalità di rilascio della suddetta autorizzazione.

In attesa dunque di tale decreto di attuazione, le disposizioni di cui all'art. 37 non sono operative.

Successivamente alla sua emanazione l'Autorità si riserva di fornire eventuali indicazioni e chiarimenti.

GURI n. 251 del 26 ottobre 2010

AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
COMUNICATO

Condizioni per la partecipazione alle procedure  di  affidamento  dei
contratti pubblici delle  imprese  con  sede  nei  Paesi  con  regime
fiscale privilegiato (Disposizioni antiriciclaggio ai sensi dell'art.
37 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito con  legge  30
luglio 2010, n. 122). (10A12991) 

 
 
    Con il decreto-legge n. 78/2010, convertito con legge n.122/2010,
sono state emanate, fra l'altro, disposizioni volte a contrastare  il
fenomeno del  riciclaggio  dei  proventi  di  attivita'  criminose  e
finanziamento al terrorismo,  introducendo  una  condizione  ai  fini
della  partecipazione  alle  gare  per  l'affidamento  di   contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture di cui al decreto legislativo
12 aprile 2006, n.163. 
    In particolare, l'art. 37 stabilisce per le imprese aventi  sede,
domicilio o residenza nei Paesi con regime fiscale privilegiato,  ove
non e' garantita la trasparenza nello scambio delle informazioni, non
essendo impegnati al rispetto di vincoli  fiscali  dettati  da  norme
internazionali  -  cd.  Black  list   -   individuate   nei   decreti
ministeriali 4 maggio 1999 e 21 novembre 2001, l'obbligo di essere in
possesso di una autorizzazione rilasciata dal Ministero dell'economia
e finanze ai fini dell'ammissione alla partecipazione alla  procedura
di evidenza pubblica. 
    La disposizione citata rinvia ad un  apposito  decreto  attuativo
del Ministro dell'economia e  finanze  la  disciplina  relativa  alle
modalita'  di  rilascio  della  suddetta  autorizzazione,  che  sara'
subordinata alla comunicazione dei dati identificativi  dei  titolari
effettivi  delle  partecipazioni  societarie  (art.  37,  comma   1).
L'Autorita' richiama quindi l'attenzione delle stazioni appaltanti in
merito  alla  inapplicabilita'  della   norma   in   mancanza   delle
disposizioni di dettaglio sulla procedura autorizzatoria. 
    Successivamente all'emanazione del  decreto  di  attuazione,  che
rendera' operativa la novella di  cui  all'art.  37,  l'Autorita'  si
riserva  di  fornire  eventuali  indicazioni  e  chiarimenti  che  si
rendessero opportuni al fine  di  agevolare  le  stazioni  appaltanti
nell'attivita'  di   verifica   del   rispetto   dei   requisiti   di
partecipazione alle gare, alla luce della norma in argomento.