Pesca: in Gazzetta l'intesa sulla modifica all'Accordo multiregionale sul FEP 2007-2013
Pubblicata l'intesa del 25 ottobre 2012 sulla Modifica all'Accordo Multiregionale per l'attuazione degli interventi cofinanziati dal Fondo europeo per la pesca nell'ambito del Programma Operativo 2007-2013. La modifica prevede una sorta di autotassazione da parte delle Regioni e Province autonome del Nord, ad obiettivo competitività, bagnate da acque marine, al fine di consentire all'Amministrazione centrale il finanziamento della Misura 2.1 del Programma - denominata 'Arresto temporaneo' - per il fermo biologico della pesca.
INTESA 25 ottobre 2012
Intesa sulla Modifica all'Accordo Multiregionale per l'attuazione degli interventi cofinanziati dal FEP (Fondo europeo per la pesca) nell'ambito del Programma Operativo 2007-2013. (Repertorio atti n. 198/CSR). (12A12428)
LA CONFERENZA PERMANENTE PER I
RAPPORTI TRA LO STATO, LE REGIONI E LE
PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
Nell'odierna seduta del 25 ottobre 2012:
Visto il Regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio, del 23 luglio
2006 e successive modifiche e integrazioni che, nell'ambito della
politica comunitaria nel settore della pesca ed in coerenza con le
disposizioni in materia di sostenibilita' ambientale e conservazione
delle risorse, ha introdotto specifiche misure finalizzate allo
sviluppo della competitivita' del settore ed ha istituito il Fondo
Europeo per la Pesca (FEP), quale principale strumento finanziario
per favorire l'attuazione delle Misure d'intervento, attraverso
Programmi Operativi nazionali posti in essere dagli Stati membri,
coerenti con gli indirizzi strategici;
Vista la legge 29 dicembre 1990, n. 428, concernente «Disposizioni
per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunita' europee - legge comunitaria 1990», che, all'art. 4,
comma 3, cosi' come modificato dall'art. 2, comma 1 della legge 3
agosto 2004 n. 204, dispone l'adozione da parte del Ministro
dell'agricoltura e delle foreste, nell'ambito della propria
competenza, d'intesa con questa Conferenza, provvedimenti
amministrativi direttamente conseguenti alle disposizioni dei
Regolamenti e delle Decisioni comunitarie, al fine di assicurarne
l'applicazione nel territorio nazionale;
Visto il Piano strategico nazionale per il settore della pesca,
approvato con intesa sancita da questa Conferenza nella seduta del 20
settembre 2007, di cui all'Atto di repertorio n. 190, in coerenza con
il quale la medesima Conferenza ha, successivamente, sancito intesa,
con Atto repertorio n. 101/CSR del 20 marzo 2008, sulla ripartizione
globale della spesa pubblica complessiva per le attivita' del
Programma Operativo per il periodo 2007-2013, con la previsione di
assegnare il 33% del finanziamento allo Stato ed il rimanente 67%
alle Regioni e Province autonome;
Visto altresi' l'Accordo multiregionale, sancito il 18 settembre
2008 con intesa di questa Conferenza, di cui all'Atto repertorio n.
177/CSR, finalizzato all'azione coordinata, tra l'Amministrazione
centrale e le Regioni e Province autonome, per l'attuazione degli
interventi cofinanziati dal predetto Fondo (FEP), con l'elencazione,
all'art. 3, delle diverse azioni da svolgersi, con suddivisione tra
quelle attribuite alla responsabilita' diretta dello Stato, quelle
delegate dall'Amministrazione centrale alle Regioni e quelle
attribuite ad entrambe le componenti, centrale e regionali, da
gestire in forma concorrente, rimodulato, da ultimo con intesa di cui
all'Atto Rep. n. 47/CSR del 22 febbraio del corrente anno, allo scopo
di ottimizzare le risorse stanziate per le azioni degli interventi
previsti, a parita' di ripartizione finanziaria tra Stato e Regioni;
Vista la nota protocollo n 13894 del Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali, inviata il 19 settembre 2012 alla
Segreteria di questa Conferenza, che ne ha provveduto l'inoltro alle
Regioni e Province autonome il successivo 21 settembre del medesimo
anno, con nota protocollo n. 4213, con la proposta, per le sole
Regioni e Province autonome ad obiettivo «competitivita'» (non
convergenza) ed unicamente per l'anno in corso, di una diversa
percentuale nella ripartizione delle risorse per il Programma FEP tra
lo Stato e le Regioni e Province autonome, assegnando a queste ultime
il 65,24%, anziche' il 67% ed allo Stato il rimanente 34,76%,
anziche' il 33%;
Preso atto che detta modifica, riguardante i piani finanziari di
ciascuna Amministrazione interessata, di cui alle tabelle in Allegato
1 al provvedimento, e' stata realizzata a seguito della decisione,
condivisa dall'apposita Cabina di regia, di procedere ad una sorta di
autotassazione da parte delle Regioni e Province autonome del Nord,
ad obiettivo competitivita', bagnate da acque marine, al fine di
consentire all'Amministrazione centrale, che ne ha la competenza
diretta ed esclusiva, il finanziamento della Misura 2.1 del Programma
denominata «Arresto temporaneo», per il fermo biologico della pesca;
Visti gli esiti dell'istruttoria tecnica, svoltasi in data 16
ottobre 2012, favorevoli al testo presentato dal Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali, con l'integrazione, in
nota all'Allegato di cui trattasi, del riferimento alla diversa
percentuale, che recita: «Per il solo obiettivo Fuori Convergenza si
assegna alla D.G. pesca il 34,76% delle risorse FEP ed il restante
65,24% alle Regioni dell'area Fuori convergenza»;
Considerato che il Comitato permanente di coordinamento in materia
di agricoltura, nella seduta del 18 ottobre del corrente anno ha
confermato l'avviso favorevole cosi' come definito in sede tecnica;
Preso atto che, nella stesura trasmessa dal Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali, con nota protocollo n.
15689 del 22 ottobre 2012 alla Segreteria di questa Conferenza e
dalla stessa diramata il giorno successivo con nota protocollo n.
4747, e' contenuta la sopra citata nota integrativa;
Visti gli esiti dell'odierna seduta di questa Conferenza nel corso
della quale i Presidenti delle Regioni e delle Province autonome
hanno confermato l'avviso favorevole sull'ultima stesura;
Acquisito l'assenso del Governo
Sancisce intesa
sulla Modifica all'Accordo Multiregionale per l'attuazione degli
interventi cofinanziati dal FEP (Fondo europeo per la pesca)
nell'ambito del Programma Operativo 2007-2013, nella stesura
ministeriale di cui al protocollo n. 15689 del 22 ottobre 2012.
Roma, 25 ottobre 2012
Il Presidente: Gnudi
Il segretario: Siniscalchi
ACCORDO MULTIREGIONALE (A.M.)
per l'attuazione degli interventi cofinanziati dal FEP (Fondo europeo
per la pesca) nell'ambito del Programma Operativo 2007-2013
tra
il Ministero delle Politiche agricole
alimentari e forestali
Direzione Generale della pesca marittima e dell'acquacoltura
e
le Regioni dell'Obiettivo di convergenza e dell'Obiettivo non di
convergenza
Accordo Multiregionale (A.M.)
per l'attuazione degli interventi cofinanziati dal FEP (Fondo europeo
per la pesca) nell'ambito del Programma Operativo 2007-2013
tra
il Ministero delle Politiche agricole alimentari e forestali -
Direzione Generale della pesca marittima e dell'acquacoltura, nel
corpo del seguente atto denominata Amministrazione centrale,
rappresentato dal Dr. Giuseppe Serino, Capo Dipartimento delle
politiche competitive, della qualita' agroalimentare e della pesca;
e le
Regioni dell'Obiettivo convergenza e quelle dell'Obiettivo non di
convergenza rappresentate dai responsabili dei competenti Uffici;
VISTO il Regolamento (CE) 2371/2002 del Consiglio del 20 dicembre
2002, relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile
delle risorse della pesca nell'ambito della politica comune della
pesca;
VISTO il Regolamento (CE) 1198/2006 del Consiglio del 27 luglio 2006,
relativo al Fondo europeo per la pesca;
VISTO il Regolamento (CE) 498/2007 della Commissione del 26 marzo
2007, recante modalita' di applicazione del Regolamento (CE)
1198/2006 del Consiglio relativo al Fondo europeo per la pesca;
VISTA la Decisione della Commissione Europea C(2010) 7914 dell'11
novembre 2010 recante modifica della decisione C(2007) 6792 del 19
dicembre 2007 che approva il Programma Operativo dell'intervento
comunitario del Fondo Europeo per la pesca in Italia per il periodo
di programmazione 2007-2013;
VISTO il Programma Operativo del FEP 2007-2013, e in particolare il
§8 Disposizioni di esecuzione;
VISTO, in particolare, l'art. 38 del Regolamento (CE )498/2007, ove
e' indicato che, qualora uno o piu' compiti dell'autorita' di
gestione o dell'autorita' di certificazione, siano effettuati da
organismi intermedi, le relative convenzioni devono essere
formalmente registrate per iscritto;
CONSIDERATO che, per la realizzazione del Programma Operativo del
FEP, le risorse finanziarie sono state ripartite nella misura del 33%
e del 67% rispettivamente in favore dello Stato e delle Regioni, in
funzione degli accordi intercorsi ed approvati in sede di Conferenza
Permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province
Autonome, nella seduta del 20 marzo 2008;
CONSIDERATO che occorre assicurare un adeguato coordinamento fra i
soggetti interessati, allo scopo di sviluppare le possibili sinergie
e di garantire omogeneita' di attuazione delle misure di intervento
previste, indipendentemente dal soggetto attuatore;
VISTO il DM n. 576 del 25 giugno 2008 con il quale e' stata istituita
la Cabina di regia, di cui al § 8 del Programma Operativo;
CONSIDERATO che la Commissione europea, nella seduta del Comitato di
Sorveglianza FEP del 13 giugno 2008, ha suggerito di prevedere un
meccanismo di compensazione finanziaria che permetta un riesame delle
allocazioni finanziarie tra Regioni appartenenti allo stesso
Obiettivo sulla base dei risultati raggiunti;
VISTO l'Accordo Multiregionale, sancito il 18 settembre 2008 con
intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra Stato, Regioni
e Province autonome di Trento e Bolzano, di cui all'Atto repertorio
n.177/CSR, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana del 27 novembre 2008, n. 278;
VISTA l'intesa sulle modifiche al predetto Accordo Multiregionale in
sede di Conferenza permanente per i rapporti tra Stato, Regioni e
Province autonome di Trento e Bolzano nella seduta del 25 ottobre
2012
Tutto cio' premesso,
con il presente atto si conviene quanto segue
Art. 1
Oggetto dell'Accordo Multiregionale
1. Oggetto del presente Accordo Multiregionale (di seguito A.M.) e'
l'attuazione coordinata, tra l'Amministrazione centrale e le
Amministrazioni delle Regioni e delle Province autonome, delle misure
cofinanziate dal Regolamento (CE) 1198/06, nel quadro di riferimento
costituito dal Programma Operativo Italia 2007/2013 (di seguito
Programma) approvato con Decisione della Commissione europea
C(2007)6792 del 19 dicembre 2007.
2. L'A. M. in particolare:
a) approva i piani finanziari dell'Amministrazione centrale e delle
Amministrazioni delle Regioni e delle Province autonome, articolati
per asse/anno e per fonte finanziaria (UE, FdR, Regioni e Privati)
(Allegato 1);
b) definisce le norme di funzionamento della Cabina di regia di cui
al §8 del Programma, istituita con DM n. 576 del 25 giugno 2008;
c) identifica le funzioni delegate dall'Autorita' di gestione e
dall'Autorita' di certificazione agli Organismi intermedi;
d) regolamenta le attivita' in capo a ciascun soggetto attuatore del
Programma.
Art. 2
Piani finanziari
Eventuali modifiche dei piani finanziari di cui all'art. 1, comma 2,
lett. a) verranno esaminate ed approvate in Cabina di regia, fermo
restando la ripartizione di risorse fra Stato e Regioni e Province
Autonome definita in sede di Conferenza Stato-Regioni.
Art. 3
Attivita' disciplinate dall'A.M.
I. Cabina di regia
Al fine di sviluppare le possibili sinergie, evitare distorsioni in
sede di attuazione e garantire una coerente ed omogenea esecuzione
delle misure previste dal Programma, la Cabina di regia svolge le
seguenti funzioni:
• Predisposizione di schemi-tipo di bandi di gara;
• Coordinamento preventivo delle misure previste dai Piani di
gestione nazionali e locali;
• Definizione comune del Manuale di gestione e controllo e dei
documenti preventivi e attuativi;
• Elaborazione di un Vademecum interpretativo a seguito dell'analisi
di tematiche/problematiche sorte nel corso dell'attuazione;
• Concertazione di modalita' e procedure per la comunicazione delle
irregolarita';
• Monitoraggio dello stato di avanzamento del Programma e del piano
finanziario ed eventuali compensazioni a seguito della verifica dei
risultati di attuazione;
• Analisi di tematiche/problematiche sorte nel corso dell'attuazione;
• Supporto alle riunioni del Comitato di Sorveglianza (discussione
preliminare);
• Eventuale individuazione di indicatori non previsti dal Programma;
• Informativa sulle modalita' relative ai controlli di II livello;
• Coordinamento per il monitoraggio della Valutazione Ambientale
Strategica (VAS).
I documenti approvati in seno alla Cabina di Regia sono
successivamente adottati con decreto ministeriale in accordo con il
Comitato Tecnico permanente di coordinamento in materia di
Agricoltura.
La Cabina di regia si riunisce a cadenza trimestrale, ed ogni
qualvolta si ritenga necessario, su istanza dell'Amministrazione
centrale o di almeno tre tra Regioni e Province autonome. La Cabina
di regia delibera per consenso. Qualora il consenso non venga
raggiunto, l'Autorita' di gestione, in qualita' di organismo
responsabile per la gestione del Programma, ai sensi degli artt. 58 e
59 del Regolamento (CE) 1198/2006, ha facolta' di deliberare, secondo
gli indirizzi condivisi dalla maggioranza dei componenti, in coerenza
con una sana e corretta gestione del Programma.
II. Sistema informatico di monitoraggio
Il presente A.M. impegna:
1. l'Amministrazione centrale a:
a) regolamentare e rendere disponibile l'accesso al sistema
informativo di gestione e monitoraggio delle istanze relative al FEP,
attraverso il portale del SIAN, via Internet, alle Regioni e Province
autonome;
b) regolamentare e rendere disponibile l'accesso alla banca dati
della flotta e dei finanziamenti precedenti ai periodi di
programmazione SFOP, alle Regioni e Province autonome;
2. le Amministrazioni Regionali e Provinciali a:
a) aggiornare, a scadenze concordate, il sistema informativo di
gestione e monitoraggio con i dati relativi alle misure di propria
competenza, ai sensi delle disposizioni comunitarie in vigore.
III. Funzioni dell'Autorita' di gestione e di certificazione
Per il periodo di programmazione 2007/2013, l'Amministrazione
centrale - Direzione Generale della pesca marittima e
dell'acquacoltura - in qualita' di Autorita' di gestione, e'
responsabile dell'efficacia e della regolarita' dell'attuazione del
Programma nel suo insieme.
All'Autorita' di gestione sono attribuite le funzioni di cui all'art.
59 del Regolamento (CE) 1198/06, ed, in particolare:
1. per le misure di competenza: elaborazione delle regole e delle
procedure per l'aggiudicazione delle stesse, inserimento di tutte le
informazioni per ciascuna pratica nella procedura informatica,
organizzazione e gestione delle procedure finalizzate
all'archiviazione delle domande di contributo presentate,
monitoraggio finanziario, sistema informativo di trasmissione delle
informazioni e dei dati alla Commissione europea;
2. in qualita' di responsabile della valutazione del Programma:
individuazione del valutatore indipendente e assistenza per la
stesura della valutazione ex ante, intermedia ed ex post;
3. gestione del sistema informatizzato di registrazione e
conservazione dei dati fisici e finanziari relativi a ciascuna
operazione;
4. organizzazione e gestione della fase relativa all'informazione e
alla pubblicita' del Programma e di tutti gli atti a valenza esterna,
in ottemperanza a quanto previsto dall'art. 51 del Regolamento (CE)
1198/2006 e dal Capo V del Regolamento (CE) 498/2007.
All'Autorita' di certificazione - AGEA - Organismo pagatore nazionale
- sono attribuite le funzioni di cui all'art. 60 del Regolamento (CE)
1198/06.
L'Amministrazione centrale e' direttamente responsabile delle
seguenti misure:
• Sostituzione degli attrezzi e compensazione socio economica,
qualora inserite nei Piani di gestione nazionali;
• Arresto definitivo;
• Arresto temporaneo (inclusi Piani di salvataggio e ristrutturazione
e Mancato rinnovo accordi).
Inoltre, l'Amministrazione centrale gestisce unitamente alle Regioni,
sulla base dei piani finanziari allegati, le seguenti misure:
• Trasformazione e commercializzazione, a carattere sovra regionale;
• Sviluppo mercati e campagne consumatori;
• Azioni collettive, a carattere sovra regionale;
• Progetti pilota;
• Assistenza tecnica.
IV. Funzioni delegate alle Regioni e Province autonome dall'Autorita'
di gestione e dall'Autorita' di certificazione
Su mandato dell'Amministrazione centrale, le Regioni e Province
autonome, in qualita' di Organismi intermedi, sono incaricate di
gestire direttamente le seguenti misure:
• Ammodernamenti pescherecci;
• Piccola pesca costiera;
• Compensazioni socio economiche;
• Acquacoltura (comprese misure idroambientali, sanitarie e
veterinarie);
• Acque interne;
• Fauna e flora acquatica;
• Porti da pesca;
• Modifiche dei pescherecci;
• Sviluppo sostenibile zone di pesca.
Inoltre, le Regioni e Province autonome gestiscono unitamente
all'Amministrazione centrale, sulla base dei piani finanziari
allegati, le seguenti misure:
• Trasformazione e commercializzazione;
• Sviluppo mercati e campagne consumatori;
• Azioni collettive;
• Progetti pilota;
• Assistenza tecnica.
Ciascuna Regione e Provincia Autonoma ha il compito di individuare,
nella propria struttura, un referente dell'Autorita' di gestione e un
referente dell'Autorita' di certificazione.
Compiti del referente dell'Autorita' di gestione:
1. elaborare, per la parte di competenza, la documentazione
necessaria per l'elaborazione del documento "Descrizione sui sistemi
di gestione e controllo" e trasmetterla all'Amministrazione centrale
alle scadenze stabilite;
3. coadiuvare l'Amministrazione centrale nell'elaborazione dei
rapporti annuali di esecuzione, ai sensi dell' art. 67 del
Regolamento (CE) 1198/2006, e di tutti gli altri rapporti previsti
dai regolamenti in vigore;
4. elaborare le regole e procedure per l'attuazione delle misure di
competenza, immettere nel sistema informatizzato i dati finanziari,
fisici e procedurali relativi a tutte le operazioni cofinanziate,
organizzare e gestire le procedure finalizzate all'archiviazione
delle domande di contributo presentate, per le misure di propria
competenza;
5. trasmettere all'Amministrazione centrale i prospetti necessari al
monitoraggio finanziario, fisico e procedurale delle misure di
competenza alle scadenze prestabilite, qualora, alla data del
presente Accordo, gli Organismi intermedi non dispongano dell'accesso
alla procedura informatizzata; effettuare i controlli di I livello
sulle operazioni inerenti le misure di competenza;
6. segnalare le irregolarita' rilevate, ai sensi delle procedure
stabilite dalla Cabina di Regia;
7. assistere il valutatore indipendente, nominato
dall'Amministrazione centrale, per la valutazione del Programma;
8. ai sensi degli artt. da 29 a 31 del Regolamento (CE) 498/07,
gestire, per la parte di competenza, la fase relativa
all'informazione e alla pubblicita' e gli atti a valenza esterna.
Compiti del referente dell'Autorita' di certificazione:
• predisporre la certificazione delle spese e la domanda di pagamento
relativa alle misure di competenza, secondo i modelli predisposti
dall'Autorita' di certificazione;
• trasmettere la documentazione all'Autorita' di certificazione per
l'elaborazione della domanda di pagamento generale del Programma;
• effettuare i controlli di I livello sulle spese relative ad
operazioni inerenti le misure di competenza;
• tenere una contabilita' separata degli importi recuperabili, dei
recuperi effettuati e delle spese ritirate e trasmettere le relative
informazioni, a scadenze prestabilite, all'Amministrazione centrale.
Per il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali
Dr. Giuseppe Serino
Per le Regioni Obiettivo convergenza
Regione Basilicata
Regione Campania
Regione Calabria
Regione Puglia
Regione Sicilia
Per le Regioni Obiettivo non di convergenza
Provincia Autonoma di Trento
Regione Abruzzo
Regione Emilia Romagna
Regione Friuli Venezia Giulia
Regione Lazio
Regione Liguria
Regione Lombardia
Regione Marche
Regione Molise
Regione Piemonte
Regione Sardegna
Regione Toscana
Regione Umbria
Regione Veneto
Parte di provvedimento in formato grafico 